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重慶市老年人權益保障條例
(2001年7月20日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過 2017年11月30日重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議修訂) [1]
目錄
第一章總則
第二章家庭贍養與扶養
第三章社會保障
第四章社會服務
第五章社會優待
第六章宜居環境
第七章參與社會發展
第八章法律責任
第九章附則
第一章總則
第一條為了保障老年人的合法權益,發展老齡事業,積極應對人口老齡化,弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。 [1]
第二條本市行政區域內老年人權益保障和社會服務等相關工作,適用本條例。
第三條本條例所稱老年人,是指六十周歲以上的公民。
第四條老年人有從贍養人獲得經濟供養、生活照料和精神慰藉的權利,有從國家和社會獲得物質幫助的權利,有享受社會服務和社會優待的權利,有參與社會發展和共享發展成果的權利。
鼓勵、支持和保障老年人依法維護自己的合法權益。
老年人應當遵守法律、法規和社會公德,依法行使權利、履行義務。
第五條保障老年人合法權益是全社會的共同責任,倡導全社會優待老年人。禁止歧視、侮辱、誹謗或者虐待、遺棄老年人,禁止對老年人實施家庭暴力。
第六條市、區縣(自治縣)人民政府應當采取措施,健全保障老年人權益的各項制度,實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。
本市建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,滿足老年人多元化養老服務需求。
第七條市、區縣(自治縣)人民政府應當加強老年人權益保障工作的領導,建立多層次的社會保障體系,逐步提高對老年人的保障水平。
市、區縣(自治縣)人民政府應當將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃,制定本行政區域的老齡事業發展規劃和年度計劃,將老齡事業經費列入財政預算,建立與經濟社會發展水平相適應的經費保障機制,并鼓勵社會各方面投入,使老齡事業與經濟、社會協調發展。市、區縣(自治縣)人民政府應當將老齡工作納入考核。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當確定人員負責本轄區內的老年人權益保障工作,并安排必要的工作經費,提供必要的工作條件。
第八條市、區縣(自治縣)人民政府老齡工作委員會負責組織、協調、指導、督促有關部門做好老年人權益保障工作,履行下列職責:
(一)宣傳、貫徹保障老年人合法權益的法律、法規,并對實施情況進行檢查;
(二)組織編制老齡事業發展規劃和年度計劃,并協調推動規劃和計劃的實施;
(三)健全老年人權益保障工作機制,組織協調有關部門做好老年人合法權益的保障工作;
(四)開展人口老齡化問題的調查研究,并提出對策建議;
(五)組織開展敬老、養老、助老宣傳教育和敬老日活動。
民政部門負責本行政區域內養老機構的指導、監督和管理。
發展改革、財政、教育、城鄉建設、交通、公安、司法、人力社保、國土房管、城鄉規劃、城市管理、文化、衛生計生和體育等部門依據各自職責,做好老年人權益保障工作。
第九條工會、共產主義青年團、婦女聯合會等群團組織應當結合自身職能和實際,做好老年人權益保障工作。
居民委員會、村民委員會和依法設立的老年人組織應當反映老年人的要求,維護老年人合法權益,組織開展為老年人服務的活動。
企業事業單位、社會組織應當依法履行保障老年人權益的相關義務。
鼓勵社會力量參與發展老齡事業,開展老年慈善活動,為老年人提供志愿服務。
第十條家庭、青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養老、助老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育。
廣播、電影、電視、報刊、網絡等應當開展維護老年人合法權益的宣傳,引導全社會樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。
第十一條市人民政府建立老年人口狀況和老齡事業發展情況年度監測統計與信息發布制度。
市、區縣(自治縣)人民政府應當統籌協調有關部門建立老年人信息庫和信息共享機制,為保障老年人權益和優待老年人提供便捷服務。
市、區縣(自治縣)人民政府應當加強應對人口老齡化戰略研究,增強全社會積極應對人口老齡化意識,鼓勵和支持開展老齡科學研究。
第十二條各級人民政府和有關部門對維護老年人合法權益和敬老、養老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人,對參與社會發展做出突出貢獻的老年人,按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。
鼓勵居民委員會、村民委員會、老年人組織以及其它組織,對敬老、養老、助老的先進典型子女和家庭進行表彰,弘揚中華民族傳統美德。
第十三條每年農歷九月初九為本市敬老日。
第二章家庭贍養與扶養
第十四條老年人的子女,包括婚生子女、非婚生子女、養子女、形成撫養關系的繼子女和其他被撫養人,均有贍養老年人的義務。老年人的子女死亡后或者子女無力贍養的,有負擔能力的孫子女、外孫子女有贍養老年人的義務。
贍養人的配偶應當協助贍養人履行贍養義務。
贍養人不得以放棄繼承權、老年人離婚或者再婚等理由,拒絕履行贍養義務。
第十五條贍養人應當履行對老年人的經濟供養義務。對無收入或者低收入單獨居住的老年人,贍養人應當按月或者按照約定時間給付贍養費。
贍養人有義務耕種或者委托他人耕種老年人承包的田地,照管或者委托他人照管老年人的林木和牲畜等,收益歸老年人所有。
第十六條贍養人應當在生活上照料被贍養的老年人。對患病或者生活不能自理的老年人,贍養人應當承擔照料和護理的責任;不能親自照料的,可以按照老年人的意愿,或者有利于保護老年人權益的原則,委托他人或者養老機構等照料、護理。對經濟困難的老年人,贍養人應當提供照料、護理費用。
第十七條贍養人以及其他家庭成員應當關心老年人的精神需求,尊重老年人的宗教信仰和生活方式,不得忽視、冷落老年人。
與老年人分開居住的贍養人以及其他家庭成員,應當經常看望或者以電話、網絡、書信等方式問候老年人。
對委托他人照料或者入住養老機構的老年人,贍養人以及其他家庭成員應當定期探望。老年人提出探望要求的,受委托的照料人或者養老機構應當協助聯系贍養人以及其他家庭成員。
第十八條經老年人同意,贍養人與老年人之間、贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂協議;沒有簽訂贍養協議的,贍養人可以就贍養標準、贍養方式等內容向老年人作出書面承諾。贍養協議和書面承諾的內容不得違反法律、法規的規定和老年人的意愿。
第十九條贍養人以及其他家庭成員不得因老年人離婚、再婚而索取、隱匿、扣押老年人的合法財產或者有關證件,不得限制老年人的合法居住權利。
贍養人以及其他家庭成員應當尊重老年夫婦共同生活的權利,不得強行或者變相讓老年夫婦分居生活。
第二十條有獨立生活能力的成年子女或者其他親屬要求老年人給予其經濟資助的,老年人有權拒絕。
提倡再婚老年人對婚前財產進行公證或者書面約定。
老年人依法訂立遺囑處分個人財產或者與個人、組織簽訂遺贈扶養協議,受法律保護,子女或者其他親屬不得干涉。
第二十一條老年人與子女或者其他親屬共同出資購買、建造的房屋,老年人依法享有相應的房屋所有權和居住權。子女或者其他親屬出資購買老年人原來承租或者居住的唯一住房,應當保證老年人繼續居住的權利。
子女或者其他親屬經老年人同意借用老年人房屋的,到約定期限應當及時歸還。
第二十二條老年人可以與集體經濟組織、居民委員會、村民委員會、養老機構等組織或者個人簽訂遺贈扶養協議。
負有扶養義務的組織或者個人按照遺贈扶養協議,承擔約定的義務,享有受遺贈的權利。
第三章社會保障
第二十三條市、區縣(自治縣)留存的福利彩票公益金應當按照不低于百分之五十的比例用于養老事業發展,其使用情況應當向社會公開,并接受監督。
鼓勵農村集體經濟組織安排一定比例的集體經濟收入用于養老事業發展。
第二十四條本市建立基本養老金正常調整機制,根據國家有關規定和本市經濟發展、職工平均工資增長、物價上漲等情況,適時提高基本養老保險待遇水平。
第二十五條人力社保、衛生計生部門應當按照國家和本市有關規定,逐步擴大基本醫療保險支付范圍,逐步推進基層醫療機構與二、三級醫院的用藥銜接,保障基層醫療機構藥物供應,滿足老年人常見病、慢性病的基本用藥需求。
第二十六條支持老年人投保人身健康保險和意外傷害保險。區縣(自治縣)人民政府可以根據本地區經濟社會發展水平,給予適當補貼。
鼓勵商業保險機構開發適合老年人的險種。
第二十七條人力社保、衛生計生、民政、財政等部門應當探索建立符合本市實際的長期護理保險制度,保障失能老年人的長期照料護理需求。
對具有本市戶籍、生活長期不能自理且經濟困難的老年人,市、區縣(自治縣)人民政府根據其失能程度等情況,按照國家和本市規定給予相應的護理補貼或者為其購買服務。
第二十八條市、區縣(自治縣)人民政府社會救助管理部門應當按照國家規定,對經濟困難的老年人給予基本生活、醫療、居住或者其他救助。
對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、扶養人,或者其法定贍養、扶養人確無贍養、扶養能力的老年人,由民政部門給予特困供養救助。
對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人,民政部門按照國家規定給予救助。
第二十九條市、區縣(自治縣)人民政府在實施公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時,對符合條件的老年人,應當優先安排。
第三十條老年人是獨生子女父母的,患病住院治療且需要二級以上護理時,用人單位應當支持其子女進行護理照料,并給予每年累計不超過十天的護理時間,護理期間工資福利待遇不變。
第三十一條區縣(自治縣)人民政府可以根據本地區經濟社會發展水平,對具有本地戶籍的八十周歲以上低收入老年人發放高齡津貼。
第三十二條對符合下列條件的老年人,減免基本殯葬服務費:
(一)屬于特困人員供養的;
(二)經濟困難并享受國家定期撫恤補助的優撫對象;
(三)享受最低生活保障的。
減免基本殯葬服務費的具體辦法由市民政部門、市財政部門制定。
第三十三條任何單位和個人不得用虛假的手段或者不正當的方式,欺騙、誤導老年人購買商品或者接受服務。
工商行政管理、食品藥品監督、質量技術監督等部門應當加強監督管理工作,營造安全、便利、誠信的老年人消費環境,及時處理侵害老年人消費權益的舉報投訴。消費者權益保護委員會依法保護老年消費者的合法權益。
公安機關、工商行政管理部門和金融監督管理機構應當定期開展老年人預防詐騙的宣傳教育,及時受理老年人及其家庭成員的報警、控告、檢舉,依法查處針對老年人的傳銷、詐騙和非法集資行為,保障老年人人身和財產安全。
第四章社會服務
第三十四條市民政部門會同市城鄉規劃、國土房管等部門根據本市人口、公共服務資源、養老服務需求狀況等因素,組織編制主城區養老服務設施布局專業規劃,經市人民政府批準后實施。
其他區縣(自治縣)的養老服務設施布局專業規劃由當地區縣(自治縣)人民政府負責編制并組織實施。
第三十五條市、區縣(自治縣)人民政府應當將養老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃,合理安排建設用地,可以將閑置的公益性用地依法調整為養老服務設施用地。
社會力量舉辦的公益性養老機構與政府投資興辦的養老機構享受相同的土地使用政策,可以依法使用國有劃撥土地或者農村集體建設用地。
經營性養老機構用地,按照國家對經營性用地的規定,優先保證供應,并依法辦理有償用地手續。
養老服務設施被依法征收、征用,需要重建的,應當按照規劃就近、優先安排用地。養老服務設施用地用途和容積率,非經法定程序不得改變。
第三十六條新建城區、居住區應當按照人均用地不少于0.1平方米的標準,規劃和建設配套養老服務設施;配套建設的養老服務設施,應當與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;老城區、已建成居住區的養老服務設施未達到規劃要求或者建設標準的,應當予以補充和完善。養老服務設施,未經法定程序不得改變用途或者拆除。
市、區縣(自治縣)人民政府和有關部門處置所屬的培訓中心、賓館、招待所等場所,適宜用于養老服務的,應當優先改造為養老服務設施。
企業事業單位和社會組織可以通過整合或者改造城鎮閑置企業廠房、商業設施和其他社會資源,建設符合標準的養老服務設施。
民政、國土房管、城鄉規劃和消防等部門應當按照有關規定辦理手續。
第三十七條市、區縣(自治縣)人民政府應當通過購買服務、委托運營等方式,發展城鄉社區養老服務,為居家的老年人就近提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務,為老年人的家庭成員提供生活照料、生活護理等技能培訓。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當整合社區服務資源,通過社區綜合養老服務平臺、城鄉社區市民學校等,促進服務與需求信息的對接,方便老年人就近獲取多樣化的社區綜合服務。
農村集體經濟組織可以利用集體所有的房屋、設施等,為村民就近提供養老服務。
第三十八條鼓勵老年人以及老年人家庭之間開展互助式養老。
市、區縣(自治縣)人民政府應當對互助式養老給予扶持。
第三十九條居民委員會、村民委員會應當建立日常聯系、巡訪制度,及時了解老年人特別是困難家庭和單獨居住老年人的生活狀況,并及時給予必要的幫助。
第四十條政府投資興辦的養老機構應當建立健全公開、公平、公正的收住制度,向社會公開床位資源信息,并優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的養老服務需求。
政府投資興辦養老機構,可以采取公建民營、委托管理、購買服務等方式,依法選定專業化的機構負責運營。
第四十一條市、區縣(自治縣)人民政府應當建立和完善激勵政策,鼓勵、扶持社會力量參與養老服務設施和老年護理機構的建設、運營,提供適應老年人需要的生活服務、日間照料、疾病護理與康復等服務。
第四十二條民政等部門應當加強對從事養老服務的機構和社會化組織服務質量、運營情況的監督管理,建立評估體系和考核機制,評定養老機構、居家社區養老服務組織的等級、類型、補貼標準和政府購買服務標準。市民政部門應當制定養老服務合同的示范文本。
財政、民政和審計等部門應當依法對政府投資興辦養老機構的資金和其他養老機構建設和運營補助使用情況進行監督管理。物價部門應當依法對養老機構的服務收費進行監督管理,及時查處價格違法行為。
第四十三條養老機構不得以提供養老服務、銷售商品或者投資養老建設項目等名義非法吸納社會公眾資金。
養老機構因支付老年人入住期間的醫療等應急費用,需要收取保證金或者押金等費用的,金額不得超過該老年人入住養老機構月服務費的六倍。服務關系終止后,養老機構應當在十日內退還保證金、押金等費用的余額,并支付銀行同期活期存款利息。
養老機構收取的保證金、押金等費用應當建立專戶存儲。保證金、押金等費用的收支和使用情況,應當每半年向入住的老年人公布。民政部門每年應當對養老機構收取和使用保證金、押金等費用的情況進行監督檢查。
第四十四條從事養老服務的機構和社會組織符合規定條件的,可以享受相應的稅費減免、建設和運營補助等優惠政策。養老服務機構用水、用電、用氣等按照居民生活類價格執行,鼓勵水、電、氣安裝服務企業按照優惠價格收取安裝服務費。
政府出資的融資擔保機構可以為城鄉社區養老公共服務設施建設和公益性養老機構建設提供融資擔保服務。
支持有條件的城鄉社區養老公共服務設施建設企業和養老服務企業上市融資、發行債券。
第四十五條衛生計生等部門應當支持在有條件的養老機構內設置醫療機構。養老機構設置的醫療機構符合醫療保險條件的,按照規定納入醫療保險協議定點范圍,并聯網結算。鼓勵其他各類醫療機構為養老機構提供醫療支持。
有條件的二級以上綜合醫院應當開設老年病科。基層醫療衛生機構、二級綜合醫療機構應當根據需求和規劃設置老年護理床位,提供保健、護理、臨終關懷等服務。
第四十六條建立基層醫療衛生機構與老年人家庭醫生簽約服務制度,優先滿足社區高齡、重病、失能老年人簽約服務需求,為老年人提供健康檔案管理、健康教育、上門巡診、家庭病床、社區護理等基本醫療和基本公共衛生服務。
鼓勵通過基本公共衛生服務項目,每年為六十五周歲以上老年人,免費提供包括體檢在內的健康管理服務。
第四十七條民政部門應當建立養老服務信息平臺,提供養老服務信息查詢、政策咨詢、網上辦事等服務,接受投訴和舉報。
支持社會力量運用互聯網、物聯網等技術,對接老年人服務需求和各類社會養老服務供給,為老年人提供各類信息產品和服務。
第四十八條建立健全養老服務人員培養、使用和激勵機制。
教育、民政、人力社保、衛生計生等相關行業主管部門應當鼓勵高等學校、中等職業學校和職業培訓機構設置養老護理等養老服務相關專業或者培訓項目,培養養老服務專業人才。
參加養老服務職業技能培訓和鑒定的從業人員,按照有關規定,享受相應的補貼。
人力社保部門應當建立養老服務人員勞動報酬指導價位定期發布制度,促進養老服務人員勞動報酬合理增長。
第四十九條市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當支持老齡產業發展,扶持和引導企業研發、生產、經營適合老年人需求的家居、康復輔助用品及器具等產品,開發適合老年人的文化娛樂、旅游休閑等養老服務項目,鼓勵企業舉辦老年產品展示會。
第五章社會優待
第五十條各級人民政府和有關部門的服務窗口、城鄉社區為民服務機構應當為老年人提供咨詢引導、操作指導、優先辦理等服務。
對行動不便的老年人,公安機關為其辦理居民身份證時,不動產登記機構為其辦理土地房屋權屬登記時,應當提供上門服務。但是,老年人不在戶籍所在地或者不在登記機構所在地的除外。
不動產登記機構或者公安機關在辦理老年人自有住房轉移、抵押、變更等不動產登記和更改戶主、戶口遷移等涉及老年人權益的重大事項時,應當當面征得老年人的同意,并查驗老年人簽名或者蓋章的書面材料。老年人委托他人辦理上述手續時,工作人員應當驗明老年人的委托法律文書。
第五十一條醫療機構應當為老年人掛號、就診、繳費、檢驗、取藥、轉診、住院提供優先服務和便利條件,為高齡、重病、失能、殘疾等特殊老年人開設專用窗口或者快速通道,并提供導醫服務。
老年人到公立醫療機構就醫,免交普通診察費。鼓勵民營醫療機構減免普通診察費。
鼓勵醫療機構減免享受最低生活保障家庭的老年人就醫診療費。
提倡醫療機構和醫務工作志愿者為老年人提供義診服務。
第五十二條公共交通運營單位應當為老年人乘坐公共交通工具提供便利服務,在公共交通場所、站點和公共交通工具設置老年人優待標志;在有條件的地方設立老年人等候專區,對無人陪同、行動不便的老年人給予照顧;根據實際需要配置方便老年人出行的無障礙公共交通工具。
公共交通工具應當設置不低于總座位席數百分之十的專座供老幼病殘孕優先使用。六十五周歲以上老年人免費乘坐城市公共汽車、輕軌、地鐵、過江索道等城市公共交通工具。
第五十三條商貿、餐飲、供水、供電、燃氣、有線電視、通信、郵政等服務行業,應當為老年人提供優先和便利服務。
有條件的金融機構應當設置老年人優先窗口,為老年人辦理業務提供便捷服務,并提供引導服務;對辦理轉賬、匯款等業務或者購買保險、理財等金融產品的老年人,應當進行風險提示;對有特殊困難、行動不便的老年人提供特需服務或者上門服務。商業銀行應當按照國家有關規定,減免養老金異地取現手續費。
第五十四條老年人在本市享受以下文體娛樂休閑優待:
(一)在免費的公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術館等公共文化場館享受優先服務,在收費的公共文化場館六十五周歲以上老年人免購門票,不滿六十五周歲的老年人半價購買門票,鼓勵有條件的收費公共文化場館實行不滿六十五周歲老年人免購門票;
(二)在公園、旅游景區,六十五周歲以上老年人免購門票,不滿六十五周歲的老年人半價購買門票,鼓勵景區內的電梯、觀光車、纜車、索道等代步工具對老年人實行優惠票價,鼓勵有條件的公園、旅游景區實行不滿六十五周歲老年人免購門票;
(三)政府投資興辦或者集體投資興辦的各類老年人活動場所向老年人免費開放,鼓勵經營性文化體育單位為老年人提供優惠票價、為老年人文藝體育團體優惠提供場地;
(四)文化部門應當組織群眾文化工作者免費指導老年人開展文化娛樂活動,體育部門應當組織社會體育指導員免費指導老年人開展體育健身活動。
財政部門應當安排適當資金用于開展老年人文體娛樂休閑活動。
第五十五條調解組織或者仲裁機構應當優先受理老年人的調解或者仲裁申請。對經濟困難的老年人,減半收取仲裁費用。
老年人為追索贍養費、扶養費、養老金、退休金、撫恤金、醫療費、最低生活保障金和人身傷害事故賠償金等向人民法院起訴,交納訴訟費用有困難的,人民法院應當按照國家規定免收、減收或者緩收訴訟費用。人民法院應當在立案、庭審、執行等環節,為老年人提供便利和優先服務。提倡對高齡、失能等行動不便的老年人上門立案、巡回審案。
法律援助機構應當按照有關規定為符合條件的老年人提供法律援助。對老年人符合條件的申請實行當日受理,并快速審查、辦理。
鼓勵律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所對經濟困難的老年人減免法律服務費用,對行動不便、患病殘疾的老年人實行電話或者網上預約,上門服務。
第六章宜居環境
第五十六條新建、改建和擴建道路、公共建筑、公共交通設施、建筑物、居住區等,應當符合國家和地方無障礙設施工程建設標準。
市、區縣(自治縣)人民政府應當加快推進坡道、電梯、扶手、座椅、公共廁所等與老年人日常生活密切相關設施的無障礙改造,在公共場所設立無障礙標識,推進建成的多層住宅、公共場所加裝電梯。
無障礙設施的所有人和管理人應當對無障礙設施進行維護,保障其正常使用。
第五十七條支持居民開展既有居住建筑適老性改造。符合條件的經濟困難老年人進行家庭無障礙設施改造的,市、區縣(自治縣)人民政府可以給予適當補助。
第五十八條鼓勵建設老年宜居社區,引導開發老年宜居住宅,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。
第五十九條鄉鎮人民政府、街道辦事處應當支持利用村級公共服務場所、閑置校舍等建設村級養老服務站、幸福院、托老所等非營利性養老服務設施和公共文化體育設施。
第七章參與社會發展
第六十條市、區縣(自治縣)人民政府有關部門應當建立老年人專業人才信息庫,為老年人參與社會發展創造條件。
第六十一條各級人民政府應當鼓勵和支持老年人在自愿和量力的情況下,依法從事社會公益、咨詢服務、生產經營等活動,并為其創造條件、提供便利。
用人單位招用老年人的,應當依法與其訂立書面勞務合同。
任何單位和個人不得安排老年人從事有毒、有害、重體力、高空、井下、水下、高溫、低溫等危害其身心健康的勞動或者危險作業。
老年人參加勞動的合法收入受法律保護,任何單位和個人不得因老年人參加勞動或者社會活動獲得報酬,扣減其養老金或者福利待遇。
第六十二條鄉鎮人民政府、街道辦事處應當培育和扶持基層老年協會等老年人組織,加強老年人組織規范化建設,推動老年人自我管理、自我教育、自我服務,促進老年人參與社會發展。
第六十三條市、區縣(自治縣)人民政府應當加大對老年教育的投入,將老年教育列入教育發展規劃和終身教育體系,加強老年教育設施、師資力量、課程開發等方面建設,均衡配置各類老年學校和學習點,促進老年教育資源向城鄉老年人公平開放;鼓勵和支持社會力量舉辦老年教育機構。
鼓勵各類學校、教育機構利用現代信息技術,發展老年遠程教育,建設網絡學習平臺,開發網絡學習資源,設置并開放適合老年人學習的課程。
第六十四條區縣(自治縣)、鄉鎮人民政府和街道辦事處應當根據本轄區老年人口的分布狀況,按照方便老年人的原則,合理設置老年活動中心等公共文化設施。
城市管理等部門應當加強公園、廣場的建設和管理,為老年人提供戶外交流、健身、娛樂等活動場所。
各級人民政府和文化、體育等部門以及居民委員會、村民委員會、老年人組織應當組織開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動,豐富老年人的精神文化生活。
第八章法律責任
第六十五條贍養人、扶養人有下列行為之一的,居民委員會、村民委員會、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位給予批評教育,責令履行相關義務;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(一)歧視、侮辱、誹謗老年人的;
(二)拒絕履行贍養、扶養義務的;
(三)不履行贍養、扶養協議的;
(四)虐待、遺棄老年人或者對老年人實施家庭暴力的;
(五)干涉老年人婚姻自由的;
(六)侵害老年人合法財產權和居住權的;
(七)侵占、挪用、冒領養老保障等資金的;
(八)其他侵害老年人合法權益的。
第六十六條有關部門或者組織未依法履行保護老年人合法權益職責的,由其上級主管部門責令改正。
國家工作人員未依法履行職責,致使老年人合法權益受到損害的,由其所在單位或者上級主管部門責令改正,或者對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六十七條養老機構向入住的老年人收取的保證金或者押金等費用,超過該老年人入住養老機構月服務費用六倍的,由民政部門責令立即退還超額部分本金,并支付銀行同期活期存款利息;拒不退還的,處違法金額一倍以上三倍以下的罰款。
養老機構向入住的老年人收取的保證金或者押金等費用,超出范圍使用的,由民政部門責令改正;拒不改正的,處違法金額一倍以上三倍以下的罰款。
第六十八條違反本條例規定,不按照規定履行優待老年人義務或者不明示優待服務內容的,由其主管部門或者所在地人民政府責令改正,或者予以警告。拒不改正的,追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。
第九章附則
第六十九條本條例自2018年3月1日起施行。2001年7月20日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過的《重慶市實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》同時廢止。

 

 


中華人民共和國老年人權益保障法
目錄
第一章 總則
第二章 家庭贍養與扶養
第三章 社會保障
第四章 社會服務
第五章 社會優待
第六章 宜居環境
第七章 參與社會發展
第八章 法律責任
第九章 附則
正文
第一章 總則
第一條
為了保障老年人合法權益,發展老齡事業,弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德,根據憲法,制定本法。
第二條
本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。
第三條
國家保障老年人依法享有的權益。
老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利,有享受社會服務和社會優待的權利,有參與社會發展和共享發展成果的權利。
禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。
第四條
積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務。
國家和社會應當采取措施,健全保障老年人權益的各項制度,逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發展的條件,實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。
第五條
國家建立多層次的社會保障體系,逐步提高對老年人的保障水平。
國家建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。
倡導全社會優待老年人。
第六條
各級人民政府應當將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃,將老齡事業經費列入財政預算,建立穩定的經費保障機制,并鼓勵社會各方面投入,使老齡事業與經濟、社會協調發展。
國務院制定國家老齡事業發展規劃。縣級以上地方人民政府根據國家老齡事業發展規劃,制定本行政區域的老齡事業發展規劃和年度計劃。
縣級以上人民政府負責老齡工作的機構,負責組織、協調、指導、督促有關部門做好老年人權益保障工作。
第七條
保障老年人合法權益是全社會的共同責任。
國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織應當按照各自職責,做好老年人權益保障工作。
基層群眾性自治組織和依法設立的老年人組織應當反映老年人的要求,維護老年人合法權益,為老年人服務。
提倡、鼓勵義務為老年人服務。
第八條
國家進行人口老齡化國情教育,增強全社會積極應對人口老齡化意識。
全社會應當廣泛開展敬老、養老、助老宣傳教育活動,樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。
青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養老、助老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育。
廣播、電影、電視、報刊、網絡等應當反映老年人的生活,開展維護老年人合法權益的宣傳,為老年人服務。
第九條
國家支持老齡科學研究,建立老年人狀況統計調查和發布制度。
第十條
各級人民政府和有關部門對維護老年人合法權益和敬老、養老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人,對參與社會發展做出突出貢獻的老年人,按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。
第十一條
老年人應當遵紀守法,履行法律規定的義務。
第十二條
每年農歷九月初九為老年節。
第二章 家庭贍養與扶養
第十三條
老年人養老以居家為基礎,家庭成員應當尊重、關心和照料老年人。
第十四條
贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務,照顧老年人的特殊需要。
贍養人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養義務的人。
贍養人的配偶應當協助贍養人履行贍養義務。
第十五條
贍養人應當使患病的老年人及時得到治療和護理;對經濟困難的老年人,應當提供醫療費用。
對生活不能自理的老年人,贍養人應當承擔照料責任;不能親自照料的,可以按照老年人的意愿委托他人或者養老機構等照料。
第十六條
贍養人應當妥善安排老年人的住房,不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。
老年人自有的或者承租的住房,子女或者其他親屬不得侵占,不得擅自改變產權關系或者租賃關系。
老年人自有的住房,贍養人有維修的義務。
第十七條
贍養人有義務耕種或者委托他人耕種老年人承包的田地,照管或者委托他人照管老年人的林木和牲畜等,收益歸老年人所有。
第十八條
家庭成員應當關心老年人的精神需求,不得忽視、冷落老年人。
與老年人分開居住的家庭成員,應當經常看望或者問候老年人。
用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。
第十九條
贍養人不得以放棄繼承權或者其他理由,拒絕履行贍養義務。
贍養人不履行贍養義務,老年人有要求贍養人付給贍養費等權利。
贍養人不得要求老年人承擔力不能及的勞動。
第二十條
經老年人同意,贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂協議。贍養協議的內容不得違反法律的規定和老年人的意愿。
基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養人所在單位監督協議的履行。
第二十一條
老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。
贍養人的贍養義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。
第二十二條
老年人對個人的財產,依法享有占有、使用、收益和處分的權利,子女或者其他親屬不得干涉,不得以竊取、騙取、強行索取等方式侵犯老年人的財產權益。
老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產的權利,有接受贈與的權利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈與的財產。
老年人以遺囑處分財產,應當依法為老年配偶保留必要的份額。
第二十三條
老年人與配偶有相互扶養的義務。
由兄、姐扶養的弟、妹成年后,有負擔能力的,對年老無贍養人的兄、姐有扶養的義務。
第二十四條
贍養人、扶養人不履行贍養、扶養義務的,基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位應當督促其履行。
第二十五條
禁止對老年人實施家庭暴力。
第二十六條
具備完全民事行為能力的老年人,可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監護責任的個人、組織中協商確定自己的監護人。監護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時,依法承擔監護責任。
老年人未事先確定監護人的,其喪失或者部分喪失民事行為能力時,依照有關法律的規定確定監護人。
第二十七條
國家建立健全家庭養老支持政策,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住,為老年人隨配偶或者贍養人遷徙提供條件,為家庭成員照料老年人提供幫助。
第三章 社會保障
第二十八條
國家通過基本養老保險制度,保障老年人的基本生活。
第二十九條
國家通過基本醫療保險制度,保障老年人的基本醫療需要。享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險所需個人繳費部分,由政府給予補貼。
有關部門制定醫療保險辦法,應當對老年人給予照顧。
第三十條
國家逐步開展長期護理保障工作,保障老年人的護理需求。
對生活長期不能自理、經濟困難的老年人,地方各級人民政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。
第三十一條
國家對經濟困難的老年人給予基本生活、醫療、居住或者其他救助。
老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人,或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的,由地方各級人民政府依照有關規定給予供養或者救助。
對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人,由地方各級人民政府依照有關規定給予救助。
第三十二條
地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時,應當優先照顧符合條件的老年人。
第三十三條
國家建立和完善老年人福利制度,根據經濟社會發展水平和老年人的實際需要,增加老年人的社會福利。
國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。
國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。
農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地,收益供老年人養老。
第三十四條
老年人依法享有的養老金、醫療待遇和其他待遇應當得到保障,有關機構必須按時足額支付,不得克扣、拖欠或者挪用。
國家根據經濟發展以及職工平均工資增長、物價上漲等情況,適時提高養老保障水平。
第三十五條
國家鼓勵慈善組織以及其他組織和個人為老年人提供物質幫助。
第三十六條
老年人可以與集體經濟組織、基層群眾性自治組織、養老機構等組織或者個人簽訂遺贈扶養協議或者其他扶助協議。
負有扶養義務的組織或者個人按照遺贈扶養協議,承擔該老年人生養死葬的義務,享有受遺贈的權利。
第四章 社會服務
第三十七條
地方各級人民政府和有關部門應當采取措施,發展城鄉社區養老服務,鼓勵、扶持專業服務機構及其他組織和個人,為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。
對經濟困難的老年人,地方各級人民政府應當逐步給予養老服務補貼。
第三十八條
地方各級人民政府和有關部門、基層群眾性自治組織,應當將養老服務設施納入城鄉社區配套設施建設規劃,建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復等服務設施和網點,就近為老年人提供服務。
發揚鄰里互助的傳統,提倡鄰里間關心、幫助有困難的老年人。
鼓勵慈善組織、志愿者為老年人服務。倡導老年人互助服務。
第三十九條
各級人民政府應當根據經濟發展水平和老年人服務需求,逐步增加對養老服務的投入。
各級人民政府和有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施,鼓勵、扶持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設施。
第四十條
地方各級人民政府和有關部門應當按照老年人口比例及分布情況,將養老服務設施建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃,統籌安排養老服務設施建設用地及所需物資。
公益性養老服務設施用地,可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。
養老服務設施用地,非經法定程序不得改變用途。
第四十一條
政府投資興辦的養老機構,應當優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。
第四十二條
國務院有關部門制定養老服務設施建設、養老服務質量和養老服務職業等標準,建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度。
各級人民政府應當規范養老服務收費項目和標準,加強監督和管理。
第四十三條
設立養老機構,應當符合下列條件:
(一) 有自己的名稱、住所和章程;
(二) 有與服務內容和規模相適應的資金;
(三) 有符合相關資格條件的管理人員、專業技術人員和服務人員;
(四) 有基本的生活用房、設施設備和活動場地;
(五) 法律、法規規定的其他條件。
第四十四條
設立公益性養老機構應當向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可;經許可的,依法辦理相應的登記。
設立經營性養老機構應當在工商行政管理部門辦理登記后,向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可。
縣級以上人民政府民政部門負責養老機構的指導、監督和管理,其他有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。
第四十五條
養老機構變更或者終止的,應當妥善安置收住的老年人,并依照規定到有關部門辦理手續。有關部門應當為養老機構妥善安置老年人提供幫助。
第四十六條
國家建立健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵制度,依法規范用工,促進從業人員勞動報酬合理增長,發展專職、兼職和志愿者相結合的養老服務隊伍。
國家鼓勵高等學校、中等職業學校和職業培訓機構設置相關專業或者培訓項目,培養養老服務專業人才。
第四十七條
養老機構應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協議,明確雙方的權利、義務。
養老機構及其工作人員不得以任何方式侵害老年人的權益。
第四十八條
國家鼓勵養老機構投保責任保險,鼓勵保險公司承保責任保險。
第四十九條
各級人民政府和有關部門應當將老年醫療衛生服務納入城鄉醫療衛生服務規劃,將老年人健康管理和常見病預防等納入國家基本公共衛生服務項目。鼓勵為老年人提供保健、護理、臨終關懷等服務。
國家鼓勵醫療機構開設針對老年病的專科或者門診。
醫療衛生機構應當開展老年人的健康服務和疾病防治工作。
第五十條
國家采取措施,加強老年醫學的研究和人才培養,提高老年病的預防、治療、科研水平,促進老年病的早期發現、診斷和治療。
國家和社會采取措施,開展各種形式的健康教育,普及老年保健知識,增強老年人自我保健意識。
第五十一條
國家采取措施,發展老齡產業,將老齡產業列入國家扶持行業目錄。扶持和引導企業開發、生產、經營適應老年人需要的用品和提供相關的服務。
第五章 社會優待
第五十二條
縣級以上人民政府及其有關部門根據經濟社會發展情況和老年人的特殊需要,制定優待老年人的辦法,逐步提高優待水平。
對常住在本行政區域內的外埠老年人給予同等優待。
第五十三條
各級人民政府和有關部門應當為老年人及時、便利地領取養老金、結算醫療費和享受其他物質幫助提供條件。
第五十四條
各級人民政府和有關部門辦理房屋權屬關系變更、戶口遷移等涉及老年人權益的重大事項時,應當就辦理事項是否為老年人的真實意思表示進行詢問,并依法優先辦理。
第五十五條
老年人因其合法權益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的,可以緩交、減交或者免交;需要獲得律師幫助,但無力支付律師費用的,可以獲得法律援助。
鼓勵律師事務所、公證處、基層法律服務所和其他法律服務機構為經濟困難的老年人提供免費或者優惠服務。
第五十六條
醫療機構應當為老年人就醫提供方便,對老年人就醫予以優先。有條件的地方,可以為老年人設立家庭病床,開展巡回醫療、護理、康復、免費體檢等服務。
提倡為老年人義診。
第五十七條
提倡與老年人日常生活密切相關的服務行業為老年人提供優先、優惠服務。
城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運,應當為老年人提供優待和照顧。
第五十八條
博物館、美術館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館、影劇院、體育場館、公園、旅游景點等場所,應當對老年人免費或者優惠開放。
第五十九條
農村老年人不承擔興辦公益事業的籌勞義務。
第六章 宜居環境
第六十條
國家采取措施,推進宜居環境建設,為老年人提供安全、便利和舒適的環境。
第六十一條
各級人民政府在制定城鄉規劃時,應當根據人口老齡化發展趨勢、老年人口分布和老年人的特點,統籌考慮適合老年人的公共基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施和文化體育設施建設。
第六十二條
國家制定和完善涉及老年人的工程建設標準體系,在規劃、設計、施工、監理、驗收、運行、維護、管理等環節加強相關標準的實施與監督。
第六十三條
國家制定無障礙設施工程建設標準。新建、改建和擴建道路、公共交通設施、建筑物、居住區等,應當符合國家無障礙設施工程建設標準。
各級人民政府和有關部門應當按照國家無障礙設施工程建設標準,優先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施的改造。
無障礙設施的所有人和管理人應當保障無障礙設施正常使用。
第六十四條
國家推動老年宜居社區建設,引導、支持老年宜居住宅的開發,推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造,為老年人創造無障礙居住環境。
第七章 參與社會發展
第六十五條
國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德,發揮老年人的專長和作用,保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活。
第六十六條
老年人可以通過老年人組織,開展有益身心健康的活動。
第六十七條
制定法律、法規、規章和公共政策,涉及老年人權益重大問題的,應當聽取老年人和老年人組織的意見。
老年人和老年人組織有權向國家機關提出老年人權益保障、老齡事業發展等方面的意見和建議。
第六十八條
國家為老年人參與社會發展創造條件。根據社會需要和可能,鼓勵老年人在自愿和量力的情況下,從事下列活動:
(一) 對青少年和兒童進行社會主義、愛國主義、集體主義和艱苦奮斗等優良傳統教育;
(二) 傳授文化和科技知識;
(三) 提供咨詢服務;
(四) 依法參與科技開發和應用;
(五) 依法從事經營和生產活動;
(六) 參加志愿服務、興辦社會公益事業;
(七) 參與維護社會治安、協助調解民間糾紛;
(八) 參加其他社會活動。
第六十九條
老年人參加勞動的合法收入受法律保護。
任何單位和個人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動或者危險作業。
第七十條
老年人有繼續受教育的權利。
國家發展老年教育,把老年教育納入終身教育體系,鼓勵社會辦好各類老年學校。
各級人民政府對老年教育應當加強領導,統一規劃,加大投入。
第七十一條
國家和社會采取措施,開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動,豐富老年人的精神文化生活。
第八章 法律責任
第七十二條
老年人合法權益受到侵害的,被侵害人或者其代理人有權要求有關部門處理,或者依法向人民法院提起訴訟。
人民法院和有關部門,對侵犯老年人合法權益的申訴、控告和檢舉,應當依法及時受理,不得推諉、拖延。
第七十三條
不履行保護老年人合法權益職責的部門或者組織,其上級主管部門應當給予批評教育,責令改正。
國家工作人員違法失職,致使老年人合法權益受到損害的,由其所在單位或者上級機關責令改正,或者依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七十四條
老年人與家庭成員因贍養、扶養或者住房、財產等發生糾紛,可以申請人民調解委員會或者其他有關組織進行調解,也可以直接向人民法院提起訴訟。
人民調解委員會或者其他有關組織調解前款糾紛時,應當通過說服、疏導等方式化解矛盾和糾紛;對有過錯的家庭成員,應當給予批評教育。
人民法院對老年人追索贍養費或者扶養費的申請,可以依法裁定先予執行。
第七十五條
干涉老年人婚姻自由,對老年人負有贍養義務、扶養義務而拒絕贍養、扶養,虐待老年人或者對老年人實施家庭暴力的,由有關單位給予批評教育;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七十六條
家庭成員盜竊、詐騙、搶奪、侵占、勒索、故意損毀老年人財物,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七十七條
侮辱、誹謗老年人,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七十八條
未經許可設立養老機構的,由縣級以上人民政府民政部門責令改正;符合法律、法規規定的養老機構條件的,依法補辦相關手續;逾期達不到法定條件的,責令停辦并妥善安置收住的老年人;造成損害的,依法承擔民事責任。
第七十九條
養老機構及其工作人員侵害老年人人身和財產權益,或者未按照約定提供服務的,依法承擔民事責任;有關主管部門依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八十條
對養老機構負有管理和監督職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八十一條
不按規定履行優待老年人義務的,由有關主管部門責令改正。
第八十二條
涉及老年人的工程不符合國家規定的標準或者無障礙設施所有人、管理人未盡到維護和管理職責的,由有關主管部門責令改正;造成損害的,依法承擔民事責任;對有關單位、個人依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九章 附則
第八十三條
民族自治地方的人民代表大會,可以根據本法的原則,結合當地民族風俗習慣的具體情況,依照法定程序制定變通的或者補充的規定。
第八十四條
本法施行前設立的養老機構不符合本法規定條件的,應當限期整改。具體辦法由國務院民政部門制定。
第八十五條
本法自2013年7月1日起施行。
 

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